Una defensa europea más fuerte

Subsanar los déficits de inversión en materia de defensa

El objetivo del análisis de los déficits de inversión en materia de defensa es ayudar a los países de la UE a invertir juntos, mejor y de manera europea. También responde al llamamiento que se hizo en el contexto de la Conferencia sobre el Futuro de Europa en favor de una mayor acción de la UE en materia de defensa.

Este análisis presenta un nuevo nivel de ambición para construir una Europa más fuerte en defensa, y se centra, en particular, en:

Las iniciativas de la UE para fomentar la cooperación en materia de defensa también contribuyen a promover un reparto de cargas más justo a nivel transatlántico y una participación europea más eficaz en la OTAN.

Paralelamente, iniciativas como el FED se han diseñado para reducir la fragmentación del mercado europeo de la defensa y mejorar la coordinación de las políticas, la planificación y el desarrollo de capacidades en materia de defensa de los países de la UE, en particular a través de la Cooperación Estructurada permanente, la revisión anual coordinada de la defensa y el Plan de Desarrollo de Capacidades.

Sus principales objetivos son:

• promover la cooperación entre las empresas (incluidas las pymes) y los investigadores, en toda la Unión;
• impulsar el desarrollo de capacidades de defensa mediante inversiones;
• ayudar a las empresas de la UE a desarrollar tecnologías y equipos de defensa punteros e interoperables.

Las categorías de las acciones abarcan todos los ámbitos militares y las tecnologías facilitadoras esenciales. Los programas de trabajo anuales del FED se definen en estrecha cooperación con los representantes de los países de la UE en el Comité del Programa del FED, incluida la participación de la Agencia Europea de Defensa y del Servicio Europeo de Acción Exterior.

Como parte del FED, la Comisión aplica el Plan de Innovación de la UE en materia de Defensa, una herramienta dotada con 2 000 millones EUR para ayudar a los innovadores durante todo el ciclo de desarrollo a entrar con éxito en el mercado.

En enero de 2024, la Comisión y el Fondo Europeo de Inversiones aunaron fuerzas para impulsar la inversión en innovación en materia de defensa mediante la creación del Mecanismo de Capital en el Ámbito de la Defensa. Esta iniciativa, ejecutada en el marco de InvestEU, tiene por objeto mejorar el acceso a la financiación para las pymes y empresas de mediana capitalización innovadoras, incluidas las empresas emergentes, que puedan contribuir a la defensa y la seguridad de la UE.

Adquisición conjunta e impulso de la producción en el sector de la defensa

Para subsanar las carencias más urgentes y críticas en materia de capacidades de defensa de la Unión, la Comisión Europea apoya la adquisición conjunta para los países de la UE.

En el contexto de la Declaración de Versalles de marzo de 2022, los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE se comprometieron a reforzar las capacidades de defensa europeas y acordaron que los Estados miembros debían: 

• aumentar sustancialmente el gasto en defensa;
• desarrollar la inversión colaborativa en proyectos conjuntos y la adquisición conjunta de capacidades de defensa;
• impulsar la innovación; y 
• fortalecer y desarrollar la industria de defensa de la UE.

Comprar más, de forma conjunta y de manera europea también mejorará la interoperabilidad de los sistemas y capacidades de defensa de la UE.

El refuerzo de la industria europea de defensa mediante el Reglamento sobre adquisiciones en común (EDIRPA), que entró en vigor el 27 de octubre de 2023, cuenta con un presupuesto total de 310 millones EUR y pretende incentivar la adquisición común de equipos de defensa entre los países de la UE.

El EDIRPA se ha complementado con el Reglamento relativo al apoyo a la producción de municiones (ASAP) por el lado del suministro. Este instrumento proporcionará 500 millones EUR para apoyar 31 proyectos de inversión, con el objetivo de aumentar la producción de municiones en la UE a dos millones de proyectiles al año para 2025. El ASAP fue adoptado en mayo de 2023 como una respuesta directa a la petición del Consejo Europeo de entregar urgentemente a Ucrania munición y, si lo solicitaba, misiles, y de ayudar a los Estados de la UE a reponer sus reservas mediante el establecimiento de medidas específicas. 

Para dar una respuesta a más largo plazo a los retos de nuestra industria de defensa, la Comisión presentó en marzo de 2024 la Estrategia Industrial de Defensa Europea (EDIS) y el Programa para la Industria de Defensa Europea (EDIP). 

La EDIS y el EDIP promueven la adquisición conjunta entre los países de la UE y tienen por objetivo aumentar la interoperabilidad de nuestros equipos de defensa. Además, conceden a Ucrania un trato muy similar al concedido a los países de la UE.

El EDIP colma la brecha entre las medidas de emergencia a corto plazo, como el ASAP y el EDIRPA, y garantiza la preparación industrial de la UE en materia de defensa para el futuro. Concretamente, el EDIP busca:

Asimismo, para definir mejor las prioridades en materia de capacidades de defensa en las que debe centrarse la UE, la Comisión y el Alto Representante han propuesto avanzar progresivamente hacia una función de programación y adquisición en conjunto de la UE en materia de defensa.

Mejorar las competencias en el sector de la defensa

El sector de la defensa requiere un alto porcentaje de trabajadores cualificados y especializados. Sin embargo, las empresas sufren escasez de personal cualificado y se espera que esta tendencia aumente en el futuro, por lo que es fundamental que la industria europea de defensa conserve y adquiera los perfiles necesarios. 

El FED está atendiendo las necesidades futuras de Europa en materia de seguridad mediante la introducción de medios para apoyar el ciclo completo de desarrollo de capacidades: desde la investigación hasta la adquisición, pasando por el desarrollo. El éxito del FED depende de que la industria disponga de competencias tecnológicas para desarrollar y producir capacidades comunes.

Transferencia simplificada y más coordinada de productos de defensa

La Directiva sobre transferencias reduce estos obstáculos, allanando el camino hacia un auténtico mercado europeo de equipos de defensa, sin sacrificar el control de los países de la UE sobre sus intereses esenciales de defensa y seguridad. Para ello:

• introduce un sistema de licencias parcialmente nuevo que diferencie y racionalice el uso de licencias generales, globales e individuales;
• anima a los países de la UE a sustituir, en la medida de lo posible, el uso de licencias individuales por licencias generales para facilitar las transferencias dentro de la UE
• aplica licencias generales cuando el riesgo de reexportación no autorizada a países no pertenecientes a la UE esté estrictamente controlado;
• agrupa las transferencias restantes dentro de la UE que se dirigen a varios destinatarios provenientes de un proveedor.

El sistema de licencias establecido tiene por objeto hacer de las licencias individuales la excepción. Los países de la UE siguen siendo libres de determinar qué productos pueden optar a los diferentes tipos de licencias y de fijar las condiciones de dichas licencias. Para contribuir a la armonización de las licencias, la Comisión, en cooperación con los países de la UE, elaboró recomendaciones sobre los cinco tipos diferentes de licencias de transferencia generales, que se adoptaron en 2016 y 2018.